Аннотации докладов, представленных на заседаниях Горного Семинара СКНС, а также резюме.

Все фотоматериалы взяты из открытых источников Интернета.

Резюме заседания Семинара, посвящённого стратегическому развитию горных территорий России, 21 апреля 2026 г.

Приложения:

1. Паспорт Сессии КИФ РОСКОНГРЕСС 2026 г. …
2. Постановление ГД РФ от 17.02.2026 г. № 10156-8 …
3. Постановление ГД РФ от 18.03.2025 г. № 7976-8 …
4. Информация «Сельские агломерации в России» …
5. Стратегия пространственного развития РФ до 2030 года …
6. Тезисы доклада для Горного Семинара СКНС 21.04.26 г.,Баденков Ю.П. …

21 апреля 2026 г., в формате онлайн-конференции состоялся расширенный экспертный семинар, посвященный стратегическому развитию горных территорий России. Встреча, организованная представителями Института географии РАН и Северо-Кавказского научного сотрудничества (СКНС), стала ключевым этапом подготовки научного сообщества к предстоящему Кавказскому инвестиционному форуму в Минеральных водах 28–30 апреля 2026 г. (https://forumkavkaz.org/).

Участники (15) из разных регионов страны – от Кавказа до Дальнего Востока – объединились для выработки консолидированной позиции по вопросам развития уникальных горных территорий. Темой семинара заявлен вопрос, вынесенный на дискуссионную сессию КИФ-2026 «Развитие горных регионы территорий: нужны ли меры поддержки?».

Во вступительном слове Ю.П. Баденков выделил позиции, требующие совместного обсуждения: необходимость создания законодательных механизмов управления горными территориями всей России («Закон о горах»); важность формирования единой научной позиции о том, что считать горами («к вопросу о дефинициях»). Полный текст выступления Баденкова размещён на сайте ГоРР-XXI).

В основном докладе профессор Ш.С. Мудуев отразил позицию, сформированную на опыте Республики Дагестан отвечая на пять ключевых вопросов. Первый вопрос о специфике социально-экономических проблем был дополнен экспертами тезисом о том, что главная проблема – это нищета и бесправие жителей гор, которые находятся в полной зависимости от природно-климатических факторов. Второй вопрос, касающийся критериев выделения территорий, стал предметом научной дискуссии о дефинициях. Третий вопрос – о необходимости специальной федеральной политики – получил однозначный утвердительный ответ: Россия является единственной страной с таким количеством гор (53% территории), которая не имеет внятной горной политики. Четвертый вопрос затронул дилемму между адаптацией отраслевых мер и формированием территориальных инструментов управления. Опыт экспертов показывает, что национальные проекты и государственные программы часто «не доходят до гор», так как горные зоны непривлекательны для стандартных конкурсных механизмов из-за высоких издержек. Пятый вопрос о конфликте туризма и традиционных секторов был назван «провокационным», так как эти отрасли должны не конфликтовать, а гармонично дополнять друг друга, способствуя повышению уровня жизни местных общин.

Далее в докладе А.Н. Гуня рассказал об использовании критериев (К1 и К3), по которым территория может быть признана «горной». Он подчеркнул, что в российском юридическом и политическом словаре до сих пор отсутствует четкое определение этого понятия. Это создает условия для произвольного толкования границ, что критически важно при распределении бюджетных субсидий и преференций. В рамках сотрудничества с Руководителем Центра пространственного анализа и региональной диагностики (РАНХиГС) и модератором сессии Дмитрием Землянским были предложены два типа параметров для отрисовки горных контуров. Эти системы базируются на международных стандартах, но адаптируются под российскую специфику. К сожалению, эти критерии не были названы. Однако, как отметил Алексей Николаевич, чиновники Министерства экономического развития зачастую не принимают природные параметры без жесткого экономического обоснования. Существует бюрократическое опасение, что введение «горных» преференций создаст дублирование с уже существующими институтами поддержки, такими как закон об Арктической зоне или программы развития сельских территорий. Эксперты же настаивают, что горная специфика (высотные ограничения, транспортная изоляция, сейсмические риски) не покрывается ни одним из существующих законов в полной мере.

В дополнение к представленным докладам проф. З.В. Атаев выдвинул предложение о переходе от бинарной системы (горы/равнина) к триадному подходу: Горы – Предгорья – Равнины. Его исследования Северо-Восточного Кавказа показывают, что предгорья являются сложной переходной зоной, которая в зависимости от контекста (аграрного или геоморфологического) может относиться к разным категориям. В качестве примера была приведена ситуация с плато Таркитау над Махачкалой: его склоны имеют крутизну до 90 градусов, но высота ниже 500 метров формально не позволяет считать их горами по старым критериям, в то время как плоская вершина выше 500 метров – уже горы. Это создает управленческий абсурд. Предложенный Атаевым подход позволяет выделять «территории с горными ограничениями», где горный рельеф устойчиво определяет условия жизни, транспорт и риски, даже если абсолютные высоты невелики.

Горные территории характеризуются высокой динамичностью природных процессов, что в условиях климатических изменений делает вопрос безопасности приоритетным. Р.Г. Грачёва отметила, что современные климатологи и метеорологи прогнозируют учащение экстремальных явлений в горах. Эксперты настаивают на том, что МЧС должно не просто ликвидировать последствия, а осуществлять постоянный мониторинг и контроль туристических потоков в зонах риска. Безопасность должна стать неотъемлемой частью федеральной горной программы, так как игнорирование горного фактора «дорого обходится государственной казне».

Обсуждение продемонстрировало, что, несмотря на уникальность каждого региона, проблемы гор имеют общие корни. Однако подходы к их решению могут существенно различаться. Владимир Николаевич Бочарников представил концепцию «зелёного развития» (предложена академиком П.Я. Баклановым с соавторами в 2024 году) для горных территорий Юга Дальнего Востока. Он отметил, что такие регионы, как Сихотэ-Алинь, обладают уникальным преимуществом – здесь в диких условиях сосуществуют люди и тигры. Это достояние позволило сформулировать идею «тигрономики» – экономики, основанной на сохранении уникальной экосистемы и получении выгод от экологического статуса территории. Тем не менее, даже на Дальнем Востоке ученые сталкиваются с непониманием чиновников-финансистов, которые требуют немедленных расчётов прибыльности «тигрономики» и игнорируют нематериальные ценности. Бочарников поддержал тезис о необходимости перехода от формальных высотных признаков к показателям «труднодоступности», что более адекватно описывает ситуацию в восточных регионах России. Алексей Николаевич поделился важным наблюдением о том, что жители сибирских горных регионов часто не идентифицируют себя как «горцы», хотя живут на высотах более 400–500 метров над уровнем моря. Это подчеркивает культурный аспект горной идентичности: на Кавказе «горность» – это предмет гордости и социального статуса, в то время как в Сибири это воспринимается просто как ландшафтный фон. Это различие должно учитываться при разработке федеральных мер поддержки, которые должны быть гибкими и учитывать региональное самосознание.

Так же с серией рекомендаций, внесённых в итоговые предложения, выступили И.К. Хузмиев и В.А. Колосов.

Итогом встречи стала выработка консолидированного списка предложений, которые д.г.н., проф. Ш.С. Мудуев представит на форуме в Минеральных Водах, как представитель Северокавказского научного сообщества и представитель академической науки (докторант ИГРАН, 2000) с огромным опытом практической работы в Министерстве экономики и территориального развития Республики Дагестан.

Предложения, выносимые на Дискуссионную сессию КИФ-2026 Напомним, что КИФ проводится на ежегодной основе в интересах устойчивого социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа. В этом (2026) году главная тема Форума: «Инвестиционный путь: Прошлое. Настоящее. Будущее». Отметим, что на дискуссионную сессию вынесен вопрос о развитии горных территорий России, т.е. всех горных регионов (массивов) страны, 90% которых расположено в азиатской части России! Горные территории СКФО занимают около 1% всего горного пространства России. Соответственно, предложения семинара СКНС (21.04.2026) охватывают все горное пространство страны «от Чукотки до Кавказа и от Сихотэ-Алиня до Хибин». История вопроса о развития горных территорий в контексте «Инвестиционного пути» началась100 лет назад в Таджикистане и активизировалась в 1992 году в новейшей истории Российской Федерации (Республики Алтай, Северная Осетия-Алания, Дагестан). На основании этого векового опыта предлагается:

Выполнить Национальный проект по оценке потенциала устойчивости горных территорий Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2030–2050 гг.) с целью определения базовых принципов национальной политики по поддержке развития горных территорий.

Анализ опыта Республики Алтай и горных регионов Северного Кавказа, имеющих законы и программы по развитию горных территорий (Республики Дагестан, Северная Осетия-Алания, Ингушетия, Чеченская). Масштабирование этого опыта на другие горные регионы страны.

Экономические и социальные инструменты

Льготное кредитование и инвестпроекты: Создание механизмов, учитывающих специфику горного залога и повышенные риски производства в горах.

Государственные субсидии на малую энергетику: Программа софинансирования строительства муниципальных микро-ГЭС для снижения транзакционных издержек бизнеса.

Поддержка традиционных промыслов: Грантовая поддержка артелей и кооперативов, занимающихся художественными промыслами и органическим сельским хозяйством.

Научно-организационные инициативы

Создание федерального Научного центра горных территорий: Базовой площадкой может стать Дагестан как регион с наиболее развитой школой горного управления.

Сеть аналогичных центров компетенции на Алтае, Урале и Дальнем Востоке.

Единый цифровой реестр горных поселений: Разработка ГИС-системы с использованием критериев K3 для точного определения границ и статуса территорий.

Программа мегагрантов для горных исследований: Консолидация разрозненных научных групп через систему крупных государственных грантов на изучение потенциала горных геосистем.

10 марта 2021 г. состоялся Горный семинар СКНС по теме «Опасные природные процессы и инженерная защита». Заседание началось со вступительного доклада директора АНО МИНТЦ «Горы» Ю.И. Караева. Были затронуты вопросы экологической деградации горных районов. Также была подчёркнута важность глобальных геопарков ЮНЕСКО. Основной доклад был представлен профессором СК ГМИ (ГТУ) И.М. Васьковым и был посвящён динамике Мацутинского оползня, регулярные наблюдения за которым начались с 1990 года. Была определена эндогенная обусловленность данного оползня и приведена схема геологического строения Мацутинского оползня. На затронутой дискуссии была озвучена проблема недостатка детальных исследований и постоянных наблюдений за оползневыми процессами на Северном Кавказе.

27 января 2021 г. состоялся первый в новом году Горный семинар СКНС, на котором был представлен доклад научных сотрудников Лаборатории биогеографии Института географии РАН Е.А. Белоновской и Н.А. Соболева по теме «Биоразнообразие гор на особо охраняемых природных территориях России». Докладчиками были представлены данные по оробиомам Великого Евразийского природного массива и соответствующим им типам высотной поясности и представленности ООПТ, а также по экологическим коридорам (Байкальскому, Уральскому). Были продемонстрированы и зарубежные примеры (природный парк Каунерграт в Австрии и др.).

11 декабря 2020 г. на базе Горного семинара СКНС был проведён вебинар, посвящённый Международному Дню Гор–2020. Главной темой данного мероприятия послужило обсуждение принятого 27 ноября Модельного закона МПА СНГ «О развитии и охране горных территорий». Вниманию участников вебинара был представлен доклад инициатора разработки Модельного закона О.С. Хацаева и секретаря Постоянной комиссии МПА СНГ по аграрной политике, природным ресурсам и экологии Н.И. Амбурцевой. Также был заслушан доклад Ш.С. Мудуева — д.г.н., проф. Дагестанского государственного университета народного хозяйства — на тему «Трансформация и развитие горных районов Дагестана: тысячелетняя история и адаптация к глобальным изменениям XXI-го века». Участники вебинара приняли активное участие в обсуждении представленных докладов.

05 августа 2020 г. состоялась дистанционная сессия Горного семинара Северо-Кавказского Научного Сотрудничества. В ходе мероприятия Ш.С. Мудуевым и Ю.П. Баденковым были изложены проект доклада по развитию горных территорий Российской Федерации, представленный в письме первого заместителя министра Минэкономразвития России М.В. Бабича, а также предложения региональных и научных стэйкхолдеров по внесению корректив в проектную документацию законодательного акта. Во второй части семинара был заслушан и обсуждён доклад З.В. Атаева (презентация) по изучению предгорных ландшафтов Российского Кавказа как экотонных зон.

01 июня 2020 г. состоялся очередной дистанционный Горный Семинар СКНС. В преддверии Международного Дня охраны окружающей среды (5 июня) был заслушан доклад З.В. Атаева, к.г.н., профессора. Директора НИИ биогеографии и ландшафтной экологии ДГПУ, на тему «Географические аспекты сохранения биологического и ландшафтного разнообразия на Восточном Кавказе: состояние, проблемы, перспективы».
Затем, с докладом на тему «Ландшафтная структура горных территорий как фактор неоднородности экономического развития (по материалам Северо-Кавказской экспедиции)» выступил А.Н. Гуня, доктор географических наук, профессор, старший научный сотрудник Института географии РАН.
Представленные доклады были дистанционно обсуждены на Горном Семинаре. Была намечена дорожная карта основных направлений научной деятельности Горного Семинара СКНС на предстоящий летний сезон.

19 мая 2020 г. состоялся Горный семинар СКНС. Были заслушаны и обсуждены выступления Ю.П. Баденоква и Ш.С. Мудуева относительно «Стратегии пространственного развития РФ на период до 2025 года», в частности о подготовке предложений по критериям отнесения муниципальных образований к горным территориям. Было заслушано сообщение Атаева З.В. об уникальных горных ландшафтах Дагестана и изучении вновь образовавшегося озера. Обсуждены организационные вопросы.

Министерство экономического развития Российской Федерации

 План реализации Стратегии пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2019 г. № 3227-р  (п. 60. Подготовка предложений по критериям отнесения муниципальных образований к горным территориям).

Вернуться на Главную страницу…